李克强一年里四提破除部门利益
(博讯北京时间2014年7月14日 来稿)
在近日召开的国务院常务会议上，李克强总理指出，政府工作只有一个目的，就是最大限度地维护国家利益和人民利益。他要求参会者要“超越部门利益”，保证“整体工作”顺利实施。
根据公开的信息，这是李克强在担任总理以后一年多时间里第四次直接谈到要破除“部门利益”。第一次是在2013年3月20日，在李克强任职国务院总理的第一次全体会议上，李克强强调，转变职能是新一届政府开局自身要办的第一件大事儿。对于转变职能可能触及到部门的利益，他还说，改革走到今天，势必触及部门利益，我们要舍得先触自己的利益。
在之后几天的新一届国务院第一次廉政工作电视会议上，李克强再次强调，法必须大于权，决不允许权大于法，杜绝部门利益法制化。
去年12月19日，在经济社会发展和改革调研工作会议上，李克强针对他人发言中所提出的体制性障碍说，再次提出改革要打破部门利益、行业利益和固有格局，抓住关键环节，做牵一发而动全身的事。
实际上除了这四次直接点出部门利益之外，李克强总理还多次在公开场合表达了类似的意见，提出要触动固有的利益格局必须从我做起。
总理为何三翻五次重申要打破部门利益，这是因为在不少领域改革迟迟不动，并非中央没有指明方向，而往往是部门利益在作祟。总理为何一二再、再而三地提出要破除部门利益，笔者认为，这是因为政府和政府部门本身就是利益集团或利益机构。
自从新一届中央委员会成立以来，习、李在多数场合都强调要维护国家和人民的利益。改革开放走到今天，已经经历了三十多年，改革就是利益结构的重组。改革开放之前，中国社会各级一盘棋的思想占据党政各个部门的主要位置。改革开放以后，形成了不同的利益集团，政府成为不同的利益群体。正因为如此，深化改革才会阻力重重。
从十八大以来，仅仅一年多的时间里，反腐揪出省部级以上的高官就有三十多人，厅局级成百上千，厅局级以下的数不胜数。然而这些现象也只是冰山一角，中央大力反腐顺应民心，但却造成了各级部门宁可无所作为，也不推动做事的局面。习、李都是大智慧的人，虽然十八大以来，表面上他们被推上了政治舞台的中心，被人们当神一样供着，实际上，近些年来，国家各个方面由于利益交错，利益集团之间的争夺，使国家陷入内外交困的局面，他们如同坐在火山口一样。尽管他们不断的对外拓展外交、对内反腐，四处调研，要想化解现在中国社会方方面面的矛盾，实际却是举步维艰。如何才能改变目前的局面，显然只有一条路，那便是继续深化改革。进一步说那该如何继续深化改革？在笔者看来，中国的出路在于政府改制。
三十年前面对中国社会的政治问题，其背后是经济问题，因此中央决策层提出了“一切以经济建设为中心”，要改革开放。然而在改革开放的第一个十年里，都是“摸着石头过河”。1994年中央提出了要实行社会主义市场经济。然而中国社会本身就是一个集权社会，要从计划经济转变成市场经济阻力之大可想而知。中国进入改革的第二个十年以来，体制改革的力度不可谓不大，二十多年来，关于体制改革每一次党的代表大会，每一年的两会，每一届政府领导都是把体制改革放在重要位置，但所有的做法都是改改撤撤、合合并并，虽然部门是越改越少，但人却越来越多，体制性的障碍不但没有破除，反而愈加严重。难怪李克强担任总理后仅仅一年多就多次提出要破除部门利益。实际上，如果不从根本上解决问题，科学地设置体制，说破除部门利益就始终就会是一句空话。
对于该如何进行改革，笔者曾经多次提出，要改变目前的权利结构，就必须改变目前的权力结构，要改变权力结构，就必须要改变行政体制结构。目前中国的行政体制是多层级的宝塔型的权力结构，这种权力结构更适合中国古代的状况，不适合工业化、城市化和现代化多重发展的现代社会。县区的结构太小，数量太多，管理跨度太大，省级的结构太少，权力无法坐实，因此这种县、市、省多层权力结构根本不适应现在的发展。按照目前的行政体制结构，权力都集中在中央，矛盾也会集中到中央。层层阻力，再大的力量也难推动。
中国的行政体制改革可以参照美国的区划结构，缩小省级规模，下放权力，只要省一级行政体制的规划合理，权力坐实，责任也才会坐实。中央一级的部门权力就可以大大缩小。并且中央一级不再是权利部门，他们只需关注长远发展和规划。而真正承载权力和发展的是省（州）一级，他们是权力部门，更是责任部门。他们的权力不但会受到从下到上，而且还会受到从上到下的双重或多重推动和监督，那时候中国的最高领导人才可以像欧美国家领导人那样，工作是工作，该休假时休假，轻松自如，这样中国的权力结构才会顺畅，部门利益自然破除。
紫城观察
[博讯来稿] (博讯 boxun.com)(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场) 832338
|
|
|
|
|
