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东步亮:公车改革终将陷入死循环
(博讯北京时间2014年7月22日 转载)
     东步亮 时事评论员
    
    
    
    
    东步亮:公车改革终将陷入死循环


    如果寄希望于推出这项改革即可一劳永逸地解决中共政权内部的干部用车特权问题和腐败问题,那就大错特错。
    
    7月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅公布了公务用车改革方案。根据新方案,今后只有副部级以上官员才有公务用车,司局级及以下工作人员的一般公务用车将取消,适度发给交通补贴。补贴标准为:司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%,边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于150%。
    
    公务用车的使用,多年来为人民群众所诟病。公车私用、滥用、任意使用、耍特权、比威风,不但是对公帑的巨大浪费,给中央和地方财政造成巨大负担,让民众对公务人员产生敌视,还是腐败之源,是最普遍和最常见的官员腐败行为之一,民众极为痛恨。自上世纪90年代末期以来,地方不少省市就一直在努力推动公车改革,但效果甚微。一些车改试点地区在改革了一段时间之后,又恢复了原状。此次,中办、国办突然推出公车改革方案,并且对改革完成时限作出了规定(如要求中央国家机关年内完成改革),出乎公众的意料之外。因此,此项举措甫一推出,就获得不少好评,有人称其为「历史性巨大进步」和「近二十年来的破冰之举」。
    
    相对于胡温时代死气沉沉的执政局面,习李上任后屡有雷霆万钧之举。比如不仅打「老虎」也打「苍蝇」的反腐行动,从开始至今,惊雷滚滚,一阵紧接一阵,雷声大雨点也大,让人充满期待。此次公务公车改革,虽然不及反腐行动那样「触及灵魂」,但也足够「牵动人心」。此次政策出台得果断、坚决,不容置疑。对这样的举措,当然必须举双手赞成和支持。但是我们也必须提醒,如果寄希望于推出这一项改革即可一劳永逸地解决中共政权内部的干部用车特权问题和腐败问题,那就大错特错;如果相信地方各级党政部门会照此执行、不折不扣地完全落实,那就「图样图森破」,未免太天真。
    
    此次公布的车改方案,公务人员交通补贴的标准,司局级为每人每月1300元、处级为每人每月800元。这个标准,也许中央和国家机关的官员们尚能够接受,因为在中央和国家机关,司局级以下公务人员多如牛毛,在举目可见的副部级以上官员面前,他们本来就没有多少特权,享受不了多少好处,取消他们的公务用车,给他们发放补贴,简直就是天降馅饼,高兴还来不及,推行起来当然不是问题。
    
    但是,在地方,比如北京市、上海市、广州市、深圳市及部分沿海经济发达城市和一些省区市党政机关,问题恐怕就没那么简单。因为在这些地方,司局级及处级官员是过去公车滥用时代最主要的特权享受者,附加在公务用车背后的利益还包括无限量报销加油费、无限制报销停车费和路桥费、无限量报销在加油站的超市里以「加油」名义购买的从零食到烟酒等各种日常生活用品费用,以及车辆损坏、发生事故、出现违章扣罚均由公款买单等等,这些利益加起来,显然比起车改后1690元和1040元(中央和国家机关标准的130%)的补贴,要大得多。加之这些城市物价高昂,交通成本高,这个补贴标准确实过低,地方司局级和处级官员,怎么可能舍得轻易放弃原来那么多的利益,接受那一丁点儿可能还不够一个月加油费或停车费的现金补贴?因此他们必然会成为此次车改最大的反对者和阻挠者。
    
    地方党政机关也不是没有考虑到这一点。一些地方在中办和国办此次车改方案公布前,已经制定了各自的公车改革方案,其补贴标准远远大于中办、国办的标准。比如,深圳市党政机关初定的局级干部交通补贴标准是4000多元/月,深圳机场等部分国企制订的交通补贴标准是8000多元/月;浙江温州正县级实职官员补贴标准为3100元/月(已是最高标准,温州为地级市);而杭州正局级为2990元/月,正处级1600元/月。这样的标准,相信也都是当地官场既得利益者经过无数次博弈之后的最终结果,如果按此标准执行,估计他们应该基本能够接受。但是问题来了:中办、国办统一了补贴标准,明确要求地方不得高于中央和国家机关的130%,怎么办?
    
    中办和国办规定的补贴标准,最后必然只是一个参考标准,地方不会真正执行,而会暗中执行各地自己变通后的车改方案。但这就形成了新的腐败:级别越高,拿的补贴越多,但他们真正自己花钱用车却比别人都会少(马屁下属们会帮领导跑腿、乐当领导司机,领导也可把更多出行安排给下属完成),高额交通补贴于是实际上会成为官员们的新增收入。想想看,深圳某些国企的局级官员每月交通补贴比一个白领一个月的收入还要高,这合理吗?
    
    中共极权体制下,没有媒体的自由表达,没有民意代表等第三方权力的监督,不论怎么改革,最后都会陷入一个死循环,那就是,一个腐败的地方改掉了,新的腐败区域就会形成。
    
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)

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