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廖保平:痛打「洋老虎」为哪般?
(博讯北京时间2014年8月21日 转载)
     廖保平 独立作家
    
    廖保平:痛打「洋老虎」为哪般?


    中国近期对奥迪、奔驰、微软等跨国企业发起密集反垄断调查,引世界关注。
    
    中国政府近期对奥迪、克莱斯勒、奔驰、微软、高通等多家跨国企业发起密集反垄断调查,引世界关注。
    
    自2008年8月1日大陆《反垄断法》实施以来,就被人们形容为稻草人,并没有真正进入公众视野,以至于不少大陆人都不知道中国已有《反垄断法》,这次针对多家跨国企业发起反垄断调查,公布骇人听闻的罚金,算是对国人进行了一次「普法」。
    
    毋庸置疑,市场经济是法制经济,一切市场行为必须在法律轨道上运行,偏离法律轨道就要受到法律制裁。纵观其它市场经济成熟国家的发展历程,先后都出现过垄断的现象,垄断企业滥用其市场支配地位,限制竞争,扭曲市场,牟取「不合理」利润,损害消费者利益,不利于维护公平竞争,保持市场活力,这个时候,出台反垄断法就是必然的选择。自1890年美国通过《谢尔曼法》后,日本、法国、英国和德国等市场经济国家,相继制订了反垄断法,并在过去一百年多时间里,发挥了巨大作用,一旦企业形成垄断态势,就会被反垄断法制裁,强制其分拆,以保持市场竞争和活力,让国家经济始终为公平正义所贯穿。因之,反垄断法在美国被称为「自由企业的大宪章」、在德国被称为「经济宪法」、在日本被认为是「经济法的核心」,足见反垄断对国家经济发展意义重大。
    
    从法律和法理上讲,此次针对多家跨国企业发起反垄断调查,是没有什么问题的,从企业表示认罚并积极整改可以看出,如果他们认为被错杀,完全可以进行起诉。但正如不少网民指出,反垄断不应区分外资内资,应一视同仁,注重公平,以免授人以柄,被误以为是借用权力之手保护本土企业。相比较而言,消费者对于国内电信、银行、电力、石油等行业的反垄断呼声更高。
    
    确实,国企也有垄断,只打「洋老虎」,却放「国企老虎」一马,给人一碗水没有端平的感觉,我想,之所以会这样主要有两个原因。
    
    一是跨国企业成长于法制健全的国外,反垄断法在国外深入人心,别说确实存在垄断行为,只好认罪伏法,就是在饭桌上,企业之间彼此说到价格联盟,也是避之不及的事。也就是说,跨国企业更加知法,打「洋老虎」,「洋老虎」更容易伏法认错,容易起到「杀鸡儆猴」的作用,对国内垄断企业起到镇慑作用。
    
    二是,不排除对像微这样的软件巨头和高通这样的芯片大厂的打击,是出于自身安全的考量。网络安全已经成为国家安全非常重要的部分,当然也是将世界变成「平」的,将中国纳入到世界互联网格局的重要工具,这引起了中共的极大关注,习近平上台后多次强调「网络安全」 、「国家安全」,倘是中国政府认为这些跨国企业危及中国安全,就有可能借反垄断调查来保护自身利益,因此,反垄断既是一种经济行为,也可以是政治工具,甚至是外交工具。
    
    三是国企垄断跟跨国企业垄断不一样,跨国企业的垄断是通过提高效率,技术和管理创新,在自然的市场竞争中,将对手打败而形成的,比如微软是通过技术发明形成的垄断,这种自然垄断并不是十分牢固的,只有不断提高效率,不断创新才能保持垄断地位,否则,就很有可能被竞争对手超越。
    
    但大陆国企从诞生的那一天起,就没有跟谁进行竞争,政府从一开始就把国企当成「共和国长子」来爱护,对企图进入该行业的竞争者设置高不可跨的门槛,让这些国企「专营」,也就拥有绝对的定价权,绝对的定价权保证了这些国企完全不用依靠提高效率,也能获得巨额的利润。简而言之,国企垄断是行政垄断,而非自然垄断,是经由行政保护性的禁止市场开放而形成的垄断,而不是通过充分的市场竞争形成的垄断。如果非要说这些行业有什么竞争,也只是几家国企的竞争,其他性质的资本仍然无法插足进来,顶多跟在屁股后面拣食。这种竞争仍然是让国企把持整个行业,整个行业仍然是国企独占天下,有限竞争不改国企行政垄断的本质。
    
    既然是行政垄断,垄断的国企背后就会有权力利益在里面,对国企反垄断本质就是要斩断行政权力这只手,要想斩断一只强大的、习惯了捞肥的权力之手,需要对国企进行改革,将行政之手拿掉,重新划定权力与市场的边界,让权力的归权力,市场的归市场,杜绝官员在市场里搞「权力寻租」,到底是这说「全面深化改革」的内容,是革既得利益集团的命。在改革还没「全面深化」的情况下,打「国企老虎」有太多忌讳,搞不好会被反咬一口,还是打「洋老虎」安全。
    
    中共十八大明确提出「全面深化改革」,要让市场在资源配置中起决定性作用,这是向世界宣布,中国进一步推自由市场经济,但是,自由市场经济绝不是说来就来的,让市场在资源配置中起决定性作用,需要很多基础性的建设,很重要一条,就是国企改革,反国企垄断,打破行政保护,降低行业进入门槛,保持市场环境公平,维持市场活力,唯有如此,才能让市场在资源配置中起到决定性作用。只要国企不改,垄断难除,让市场在资源配置中起决定性作用就是一句空话,市场在资源配置中起不了决定性作用,就是有限的、假的市场经济,还是权力与市场狼狈为奸的权贵资本主义。从这个意义上说,反不反国企业垄断,打「国企老虎」到何种程度,检验着改革的诚意,检验着改革的进程。
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)

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