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梁云祥:中日韩走向合作的曙光
(博讯北京时间2014年9月16日 转载)
     梁云祥 北京大学国际关系学院教授
    
    梁云祥:中日韩走向合作的曙光


    中日韩三国自由贸易区第五轮谈判月初在北京举行。
    
    9月1日至9月5日,中日韩三国自由贸易区(FTA)第五轮谈判在北京举行。据事后的报道,三方主要就货物贸易的降税模式、服务贸易和投资的开放方式等议题进行了磋商并取得了积极进展,即三方不但就上述议题深入交换了意见,而且就电子商务、环境保护等具体领域纳入协定达成一致并成立了有关的工作组。因此可以说,中日韩三国向着建成自由贸易区又迈进了一步。
    
    其实,有关建设中日韩三国自由贸易区的设想早在2002年就已经提出,并且从2003年就开始围绕这一设想启动了政府、产业界和学术界的联合研究,但是直到2012年11月三国政府间才开始就建设三国自由贸易区问题展开正式谈判,在近两年的时间里总共进行了五轮谈判,但仍然没有最后达成一致和签署协议。
    
    中日韩三国所处的东亚地区,是目前世界上经济发展最具活力的地区,尤其中国经济的发展及其经济体量的扩大,既得益于东亚地区经济的整体发展和繁荣,同时也对地区经济做出了巨大的贡献,包括中日韩三国在内的东亚国家间经济相互依存的程度已经很深,比如中国已经成为日本、韩国和东盟的第一大贸易伙伴,其中特别是中日韩三国的经济规模就占据了整个东亚经济的大约75%。如果中日韩三国之间能够建成自由贸易区,将会形成一个经济总量约占世界经济总量20%和拥有约15亿消费者并与欧盟和北美自由贸易区相并列的世界三大市场之一,当然同时还可以降低彼此的交易成本和增进经济效益,对三国而言都是一个有利的选择。
    
    然而,具有讽刺意味的是,东亚地区的经济发展却并没有带来东亚地区更密切的经济合作,相对于世界其他地区,东亚地区的经济合作明显滞后或程度较低,尤其作为东亚地区经济主要核心国家的中日韩三国之间的经济合作更是严重滞后,至今并没有任何具有实质性内容的经济合作组织或经济合作安排。究其原因,虽然宏观上三国都愿意深化彼此的合作,也都认为建成三国自由贸易区对各方都有利,但是宏观上共同得利并非意味着各方收益相同或者各自国内的每一个领域都同时收益,即所谓「做大蛋糕」的共同利益并不意味着各方在「分配蛋糕」上面也能够得到满意的份额。也就是说,由于中日韩三国社会经济发展阶段的不同,例如各自的法制程度不同、产业成熟度不同以及对知识产权的保护力度不同等等,导致如果实现三国之间完全的自由贸易,各方在得益的同时某些产业和领域也会受到冲击和利益损害,比如目前三国的谈判迟迟难以完成,就主要是由于围绕农产品市场开放、金融服务业开放以及日本和韩国试图参与同美国之间的「跨太平洋伙伴关系」(TPP)谈判等方面仍然存在分歧。
    
    此外,中日韩三国的经济合作,还不可避免地受到了三国间政治关系的严重影响,比如中日关系和日韩关系围绕历史认识问题和领土问题的严重恶化,以及中日两国在地区合作中对主导权的争夺,日本和韩国同时谋求同美国进行的TPP谈判等,都增加了彼此之间的互不信任,严重影响了中日韩三国自由贸易区的谈判。
    
    不过,矛盾归矛盾,不信任归不信任,目前毕竟在总体上已经是一个和平与发展的时代,经济发展已经成为中日韩三国最主要的利益追求,经济合作从长远来看也是大势所趋。尽管三国间存在历史认识、领土争端等矛盾,但是彼此之间为此而出现直接大规模冲突的可能性并不大。因此,在三国自由贸易区的谈判中,尽管还存在着一些难以取得一致的问题,但是目标已经确定,比如在这次第五轮的谈判中三国谈判代表就都表示希望加快谈判进度,争取在2015年能够达成协议,目前所需要做的只是如何讨价还价找到彼此都能够接受的妥协点而已。所以我们完全有理由说,中日韩自由贸易区的建设进程仍然会继续推进,三国自由贸易区的建成已经为期不远,这当然也会成为三国未来走向进一步合作的曙光。
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)

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