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梁永坚:一个石油产能峰值论者就机场三跑向立法会提交的意见书
(博讯北京时间2014年9月16日 转载)
    就立法会经济及环境事务委员会
    于2014年9月29召开有关
    香港国际机场拟兴建第三条跑道
    之公听会所提交的意见书
    
    从石油产能峰值 (Peak Oil) 理论
    论证香港应否兴建机场第三条跑道
    梁永坚
    
    联络方法 : [email protected]
    二零一四年九月八日
    
    目录
    1. 石油产能峰值 (Peak Oil) 理论
    2. 二十一世纪全球石油供应困局
    3. 页岩油气(Shale Oil and Gas) 革命– 是泡沫还是救星 ?
    4. 《Peak Oil : Its implication for Hong Kong》: 一份备受忽略的文件
    5. 石油产能峰值与经济的关系
    6. 喷射燃料 (Jet-Fuel) 的供应困局
    7. 总结 : 立法会的角色
    
    梁永坚:一个石油产能峰值论者就机场三跑向立法会提交的意见书


    
    1. 石油产能峰值 (Peak Oil) 理论
    
    1.1 为何讨论机场三跑要先弄清楚何谓石油产能峰值理论? 理由很简单,航空业是靠石油(喷射燃料) 来推动的。若短期内(10至20年间) 石油供应将出现不可逆转的短缺情况,将会对全球经济(航空业当然首当其冲) 带来重大打击。在讨论机场三跑这个香港有史以来耗资最巨大的基建工程项目,能源考虑因素怎能缺席? 很不幸,现在的情况确实如此。
    
    1.2 为了提高立法会议员、机管局、运输局、传媒和社会大众对石油产能峰值(Peak Oil) 理论的认识,作者尽量以浅白,非理论性的语言在以下作出介绍。
    
    1.3 石油是现代工业文明的基石。绝大部份的交通运输燃料都来自石油,而整个全球化体系都是由能源(而不是金钱、信贷) 所支撑的。如果将能源从全球经济体系中抽出来,整个全球经济体系就会立刻停顿。
    
    1.4 每个油井都有其开采生命周期。即使你采用任何加强采油技术(enhanced oil recovery technologies),例如灌水、火烧等,每个油井都会有产量殆尽的一天。每个油田也如是,而每个产油国亦都面对同样命运。
    
    1.5 有人以为石油产能峰值指地球每一滴石油将开采殆尽,这是极大误解。石油产能峰值是指全球石油生产率(rate of production) 到达了顶峰,之后由于地质、经济、科技种种因素制约,全球的石油生产率就出现不可逆转的下降趋势(irreversible decline)。
    
    1.6 由于种种复杂因素,例如石油数据不齐全和何谓石油的定义差异的问题,我们很难准确预计何时出现石油产能峰值的日期。然而,自2005年起,全球原油产量已踏入高原期,意味着石油产量已进入峰值期(p​​eaking period)。很多石油峰值论者(大多数是资深地质学家) 预计全球石油产量在不久将来将无可避免永久长期下降,并对人类目前的工业文明带来巨大的影响。
    
    1.7 有很多人士对石油前景十分乐观,认为地球仍有很多石油储备仍未开采,所以无需担心石油生产率到达峰值的问题。
    
    1.8 然而,这种乐观取态忽略了石油品质和类别各异这个事实。举例来说,沙地阿拉伯在50年代发现的油田,生产出高质和易开采的原油,而近年新增的石油产量,却往往来自页岩、深海、油砂等资源,需要开采者投入大量资金,且对环境造成极大破坏。
    
    1.9 有些盲目乐观的人士更混淆了何谓石油资源(resource) 和石油储备(reserve)。例如他们把美国科罗拉多州绿河区的油页岩(oil shale) 都当成石油储备。然而,利用目前的技术和参照目前的油价,这些所谓的储备(其实只是一些劣质石油资源) 根本无法变成石油供应,来满足现代社会对石油的需求。这充份说明: 石油产能峰值的讨论,主要是关乎石油供应率(rate of supply),与很多人所声称的石油资源(resource) 甚或储备(reserve) 何等庞大完全无关。
    
    1.10 亦有些乐观主义者吹嘘近年新发现油田(例如巴西对出的深海油田) 将会延后石油产能峰值的来临。但他们忽略了油田的发现高峰期是在1960年代初期,其后已逐年下降。残酷的现实是,我们目前每用去4至5桶石油,才发现1桶新增石油。
    
    1.11 有些人则认为发现新石油供应的数量下降并不是问题,因为石油储备量仍继续上升。然而,牛津大学史密夫企业及环境学院金大卫爵士(Sir David K​​ing) 的研究队伍,在《能源政策》杂志发表了一份研究论文,结论是石油业界将全球石油储备夸大了三分之一! 有人认为其中一个因素,是业界为了吸引更多的投资者,去投资开采费用昂贵的非传统石油资源(例如深海石油、油砂等) 所致。
    
    1.12 现时生产中的传统油田每年产量​​下降率约为4-5%。所以每隔3年,全球就需要找寻到一个产量相当于沙地亚拉伯的新石油供应来源,才能维持全球整体产量不会下降。在过往几年,全球产量下降率勉强得以由新增产能所抵销。但这个情况需要业界加速钻井和投入巨大的资本开支才能达致。
    
    1.13 除了上述情况,还有很多不确定因素影响着全球何时出现石油产能峰值。举例来说,创新的石油开探科技会增加石油产量而押后有关的日期。另一方面,地缘政治亦会影响全球石油供应,及高油价亦会反过来影响全球经济表现,促使石油业投入更多资金去进行开采。然而,过高的油价亦会打击经济,导致经济衰退而使业界放缓开采步伐。
    
    1.14 不同机构对何谓石油有不同定义。举例来说,美国能源资料署在发布美国的石油产量时,将提链增量(refinery gain) 亦包含在内。这无形中增加了石油产量。此外,美国入口石油在提炼过程中的提链增量,亦与其本土出产的石油数量一并计算,使美国看来出产更多石油,以及其入口石油数量看来较实际为少。
    
    1.15 国际能源组织的石油定义包括了天燃气液体(Natural Gas Liquids)。然而,按同等体积计算,天然气液体只有原油60%的能源含量,而其用途亦与原油不同。为何国际能源组织要将其纳入石油定义之内? 看来除了在数据上增加石油产量这个作用外,就找不到其他更好的解释。
    
    1.16 虽然以上各个因素令人难以预计全球石油产量何时展开其不可逆转的下降趋势,但其实石油峰值的相关现象,已清楚地写在墙上: 全球新油田发现已无以为继,开采成本大幅上升,整体产量停滞多年,以及石油业对环境破坏有增无减。凡此种种反映出石油业已进入全新和绝望的景况。
    
    1.17 令上述这个绝望真相变得更残酷的,还有石油净出口量下降这问题。很多石油出产国的国内石油消费近年大幅上升,导致其可供出口的石油产量日趋下降。对于大量依赖外国石油输入的国家或地区(如中国、日本、台湾等),这肯定是坏消息,因为它们必须在日益紧张的全球石油供应链之中,用较高价格购买石油,以确保其能源安全。自2005年,在全球石油产量几乎没有增长的情况下,石油出口数量已较之前下降了约5%。
    
    1.18 另一个社会大众忽略的问题,就是目前投放于开采石油的能源所取得的能源回报日益下降(The Energy Returned on Energy Invested for obtaining oil is decling)。这亦是行内人所称的能源投资回报比率(EROEI) 日趋下降的困局。什么是EROEI ? 在往昔的光辉岁月,油公司在油井的整个生命周期,往往投资相当于1桶石油的能源就可以取回相当于100桶石油的能源回报。换句说话,其净能源回报(net energy return) 就有99桶石油的等值能源。这正是这些石油行业充盈的能源回报,带动整个工业文明在过往快速经济增长,大幅度地提升工业文明社会的社会复杂性,以及人们的物质和精神文明水平。
    
    1.19 然而,随着容易开采的石油资源急速减少,石油业被迫开发很多劣质的油气资源,如油砂、油页岩(oil shale)、生质燃料等。这些资源的EROEI很低,往往只有5 : 1或以下。在某些经济和监管环境下,这些资源的生产(例如页岩油的开采) 可能在财务上是有利可图的。例如当时息率低企,资本市场有充足的廉价资金和政府政策有很多补贴安排。雄心勃勃的投资者或会被投资银行家游说投资于这些低EROEI的项目(例如油砂),而持续高企的油价,亦会扩大原本薄利或什至无利可图的项目的生产规模。
    
    1.20 踏入二十一世纪后,全球石油行业持续下降的EROEI备受主流媒体忽略。石油行业投资可取得的净能源日益萎缩,令致2008年金融海啸后全球复苏举步维艰。主流媒体和石油行业不断透过渲染北美洲的石油生产上升数据,以营造出虚假的、难以持续的石油行业兴旺故事,麻痹了大众思维,忽略了逼在眉睫的能源危机。
    
    1.21 我们必须承认,在石油产能峰值阴影下,人类社会面对重大挑战。很多专家都接受以下事实: 传统高质的石油资源几乎开采净尽,液体燃料将变得越来越短缺和昂贵。虽然北美致密油(Tight oil) 暂时局部缓解石油供应紧张情况,但要化解这个危机,其所涉及的规模、资金、措施所需时间,都不是个别国家可以独力解决的,而这正正是很多政府都采取逃避态度去面对这个危机。
    
    1.22 以目前情况来看,要大幅增加化石燃料供应,以满足全球70亿人的需求,必然会带来严重的气候变化问题。要避免这个结果,须重新就需求方面订出优先次序及就全球运输系统推动大幅度的改革。应对石油产能峰值而又不加剧气候转变问题的可行方案是存在的,但其推行将困难重重,亦需时甚久。很多国家(尤其是新兴国家) 的国民将无法享受目前先进国家人民的那种高度全球流动性(global mobility)。这是那些锐意兴建第三条跑道和在大屿山兴建航空城的官僚和社会精英必须直面的课题。
    
    梁永坚:一个石油产能峰值论者就机场三跑向立法会提交的意见书


    
    2. 二十一世纪全球石油供应困局
    
    2.1 为何在讨论香港应否兴建第三条跑道时,要先检视踏入二十一世纪后全球的石油供应格局? 理由很简单,就是航空业是依赖石油资源来运作的。如果石油供应出问题,导致油价骤升和导致经济衰退,肯定会大大打击航空业的客货量。这个情况在2008年7月油价急升至147美元一桶后已经发生过。但我不打算在本章详述油价与经济增长的关系。有关讨论会留在本意见书第5章处理。
    
    2.2 当然,很多与石油业界有千丝万缕利益关系的研究者,对未来石油产能峰值论持反对态度,并且就未来的石油供应抱持脱离现实的乐观预测。所以,如果立法会议员就未来石油供应展望有所取态时,应该仔细核对有关的业界数据和审视论者与石油业的关系。以下我将铺陈最新数据,以支持我为何认为踏入二十一世纪后,全球确实面对石油资源(尤其是高质素及易开采的石油资源) 匮乏的问题。这正正是悬在航空业头上的利刃,甚至是主宰其能否继续以目前这种高耗能方式营运的最主要因素。
    
    美国能源资料署的研究
    
    2.3 在2014年7月,美国的能源资料署(Energy Information Administration) 根据127家主要的石油及天然气公司的季度财务报告,对该等公司营运所产生的现金流作分析,发现截至2014年3月31日的年度,其营运所产生的现金总额为5680亿美元,但其现金支出为6770亿美元,即现金缺口为1100亿美元。为应付这个现金差额,该等公司增加了1060亿美元债项,以及透过出售730亿美元之资产来填补。该等公司的营运现金所得与其主要现金支出的这个缺口,自2010年起不断扩大,由2010年的180亿美元,增加至过去三年所录得的1200亿美元,增幅惊人。
    
    2.4 以上的数字说明什么? 很简单,就是这127家油气公司都面对现金短缺问题,只能透过增加负债和出售资产来应对。由于全球容易开采的石油储备几乎开采殆尽,油公司只能开采成本高昂,处于恶劣地理条件区城的储备(如页岩油、深海油田、油砂等)。举例来说,中国的国营石油公司在过往10年投放近300亿美元来开发油砂这种劣质石油资源。在美国,当地油公司在开采页岩油气资源时,昂贵的水力压裂和水平钻井技术支出,亦是其大幅增加现金开支的原因。
    
    2.5 此外,近年在挪威、澳洲及巴布亚新畿内亚进行的液化天然气港口设施建设项目,亦频频出现超支情况。
    
    高盛的研究报告:〈Higher long term prices required by a troubled industry〉
    
    2.6 高盛(Goldman Sachs) 最近研究发现,超过一半的上市石油公司的上游支出,较其在2000年时的同类支出增加超过5倍。因此,国际市场油价最少需要达到120美元/ 桶以上,其营运现金流才不会出现负数(Cash neutral)。
    
    国际能源组织(IEA) 的《世界能源投资展望报告》(2014)
    
    2.7 在2014年中,国际能源组织发表一份特别报告,名为《世界能源投资报告》(World Energy Investment Report),当中指出:(1) 由现时至2035年,全球需要48万亿美元投资来满足其经济发展需要。这是基于2011年至2035年期间全球经济增长为每年3.6%而计算出来的。当世界各国都已债台高筑,48万亿美元这个数字,可说是天方夜谭。这看来是该组织为了自保而及早提出的警告。若日后全球能源供应出现危机,该组织便可撇清责任,因为它早在该份报告便提出警告。
    
    2.8 该报告另外有趣的地方,是它清晰地指出''在2020年代起,当现时持续上升的非石油出口国组织(non-OPEC) 国家的供应开始下降时,若要满足未来需求增长,全球将会越来越依靠来自中东的供应。 '' 这明显表示国际能源组织本身亦不相信近年主流媒体炒作的页岩油革命可解决日益严重的石油供应,反而盼望日后依赖石油出口国组织来解决石油供应不足的难题。然而,这可能是一厢情愿的想法。至于页岩油革命的这个神话和泡沫,我稍后另章详述。不过,值得一提是,当谈到页岩油时(第65页),该报告指出: ''高生产率意味着有关的资源将会快速消减,导致每桶的开采成本相应增加,因为开采者将会离开产量丰盛的地区(sweet spots) 而转移至产量较低(按每井计) 的地区。 '' 这个结论对于那些在香港检拾主流媒体牙慧,声称页岩油气资源是一项革命(game-changer),可令美国能源独立的人士,无疑是当头棒喝。
    
    Steve Kopits 的2014年2月11 日在哥伦比亚大学的演讲:〈Global Oil Market Forecasting : Main Approaches and Key Drivers〉
    
    2.9 能源经济学者Steve Kopits在上述讲座中提到,油公司现时出现资本开支压缩(Capex Compression) 的情况。这是指油公司当发现其上游开采及生产(Exploration and Production) 开支较其收入上升为快时,把其上游开支缩减的做法。事实上,如果全球石油的供应上升及油价下降,上述举措是很正常的商业行为。然而,目前油价在过往三年持续维持在超过100美元一桶(布兰特期油价格) 的高位,这个情况就并不是单纯的行业盛衰周期中的正常商业决策那么简单。
    
    2.10 近年大型油公司大量投资于上游开发及生产,但其产量却持续不振。虽然总体而言油公司的上游开支仍然上升,但其升幅已放缓。对于Kopits来说,经济意义上的石油产能峰值(Economic Peak Oil) 已经出现。这即是说,消费者无意以相等于开采及提链一桶石油的边际成本价格,来购买相关的能源产品。这往往是社会负债太高及其成员薪酬增长呆滞所致。当油公司放缓资本开支,日后其产量将会减少,对于维持全球经济增长带来很大的负面影响。
    
    2.11 从以上的数据来看,全球的石油供应明显面临极大的压力。如果机管局对此视而不见,只懂力推机场三跑的计划,当起好跑道后,航空业的客货量和香港的经济发展,是否就如IATA Consulting的预计般增长,我对此有很大的存疑。经济增长和航空业是受到客观资源的局限,并不会因为香港有庞大的财政储备就能克服。
    
    梁永坚:一个石油产能峰值论者就机场三跑向立法会提交的意见书


    
    3. 页岩油气(Shale Oil and Gas) 革命- 是泡沫还是救星 ?
    
    3.1 本意见书第2章铺陈了目前全球石油供应的困局。但有些人会问: 难道近年甚嚣尘上的页岩油革命,不是替我们解决了日后的供应问题吗? 水力压裂(Hydraulic Fracturing) 和水平钻井(Horizo​​ntal Drilling) 难道不是及时的科技救兵? 我们为什么还要担心石油产能峰值 ?
    
    3.2 奥巴马在2012年1月向美国国会发表国情咨文时,声称由于页岩气革命,「美国将会获得将近100年的天然气供应」。
    
    3.3 香港恒隆集团主席陈启宗在2014年3月份的《信报月刋》(第74页) 的访问中表示,「美国有最新发现的页岩气,很快就有自给自足且廉价的能源」,而且「美国能源自足后,反而会慢慢从中东淡出。」
    
    3.4 曾当选为《时代周刋》全球100名最具影响力人士的前证监会主席沈联涛,在2013年一篇题为〈The US Will take Comfort in being a leading oil exporter〉的网上文章中表示,''改变美国竞争力的因素,除了是科技革命外,还有其页岩油的产量上升。主要由私人部门发展出来的压裂技术的改善,使页岩中的石油得以抽取出来,并将会改变全球能源格局,而凭借美国及加拿大所具备的大量页岩油资源,北美洲不但在能源方面将自给自足,并将会成为能源净出口国家。 '' (以上为作者的翻译,原文为英文)
    
    3.5 看过以上各位菁英就页岩油气的见解,我们还要担心什么? 不过,这些乐观的言辞背后,正好反映出我们对能源问题的无知,而正好是这种由油公司建构的,在主流媒体不断重覆的宣传攻势,使我们丧失了掌握当今能源现实的能力。
    
    3.6 现在让我们看看以下的数据和分析 :
    • 页岩油井的特点是其高的产量递减率(decline rate)。根据David Hughes (一位在加拿大地质局工作了32年的资深地质学家) 的分析,传统油田每年产量​​递减率平均是5%。相比之下,北达科他州巴肯区页岩油田的相应比率则高达44%。个别油井在首年投产后,产量递减率甚至高达70%。
    • 页岩汽井亦面对类似的高产量递减率。因此,页岩油气公司被逼投放大量资本开支,大幅增加钻井数目,以确保新产量能够抵销旧井不断递减的产量。油公司好像是踏上一台钻井跑步机(drilling treadmill),不断增加钻井数目,以防止产量下滑。
    
    • 另一方面,通常产量高的地区是较早开采的地区,而随着时日推移,油气公司被逼移往较低质素的蕴藏区去开采。然而,每个井的开采成本相同,但产量就每况愈下,导致需要钻更多的井,才能防止产量下滑这个恶性循环。
    • 美国毫无疑问有巨大的页岩油气储备,但其实际蕴藏量是难以预计的。举例来说,能源部认为加州Monterey区的页岩油气储备有150亿桶可开采资源。但在2014年初,能源部却大幅削减其预计至6亿桶! 可见页岩油气革命是如何建基于不确定的估量之上。
    • 现时美国页岩油主要来自北达科他州和蒙大拿州的巴肯地区和德州南部的Eagle Ford地区,两者已占全国总产量80%,可见高产量的地区其实颇罕有。
    • 据David Hughes研究所得,为了抵销页岩油/气井的高产量递减率,每年需要加添8600个油/气井(耗资达480亿美元) 才能维持产量不下跌。他预计,页岩油的产量在2017年会达到高峰。之后就下跌,到2025年,产量将跌至70万桶/日。简单来说,所谓的页岩油/气革命只是一场为期十多年的泡沫而已。
    • 很多人以为页岩油真的可以改变北美洲的能源格局,但考虑到纵使业界不断提升钻井量,美国页岩油的产量只是增加了不超过500万 桶/日(而全球每年的消耗量是9000万桶/日) 对全球影响轻微,而全球传统原油产量正每年减少400万桶/日。所以北美的页岩油/气革命只是美丽的误会,对全球石油供应格局影响轻微。
    
    3.7 那么,为什么这个即将破裂的泡沫吹得这样大? 正如2008年次按债券的泡沫一样,这次页岩油/气泡沫,离不开华尔街的金融资本操作。
    
    3.8 在2012年2月,前投资银行家Deborah Rogers所创立的''能源政策论坛'' 出版了题为《Shale and Wall Street : Was the Decline in Natural Gas Prices Orchestrated》为我们解答了这个泡沫形成的原因。自2008年金融风暴后,华尔街的金融衍生产品业务收入大降,所以急于发掘新的利润来源。顺理成章,页岩油革命就成为这次泡沫的主角。
    
    3.9 根据美国若干页岩油田进行的独立研究资料,Deborah Rogers确认以下各点 :
    • 华尔街投资银行大力推动页岩油/气井的疯狂开采,导致美国天然 气售价较其生产成本还要低。透过为业界撮合大量的收购合并活动,某些投资银行从中赚取大量顾问费用及其他的交易费用。在2011年,涉及页岩油/气资源的收购合并活动金额达465亿美元,成为若干投 资银行的主要收入来源。
    • 根据油气公司在多个州分提交的资料,美国的页岩油/气储备均被高估,幅度由100%至400%到500%不等。
    • 页岩气井的产量在投产后就急剧下降,页岩油井的情况亦如是。
    • 页岩气的产能过剩并持续压抑天然气价格的原因,主要是为了符合分析员的增产目标,从而实现股价升值。此外,由于营运者的冒进,采取过高杠杆,所以油气公司须持续增产,以支付贷款利息。
    
    3.10 仔细审视过上述论据,相信很多人都同意所谓的页岩油/气革命将无法扭转石油峰值即将来临这个现实。
    
    梁永坚:一个石油产能峰值论者就机场三跑向立法会提交的意见书


    
    4. 《Peak Oil : Its implication for Hong Kong》:一份备受忽略的文件
    
    4.1 这份篇幅28页在网上流传的英文文件在2007年6月刋发。作者是Geoffrey Chen, Robert Footman, Alex Tancock。其中Robert Footman是前运输署署长霍文,亦是自港英政府年代便担任多个政府首长级职务的资深政务官。一如很多退休高官,霍文自退休后便低调生活,鲜有就公共政策发表意见。
    
    4.2 然而,在2007年,霍文毫不避嫌,在上述文件中语重心长地呼吁政府和社会人士应重视石油产能峰值这个即将出现的危机。我们有理由相信,退休前担任运输署署长的霍文,对于香港如何高度依赖石油运作,掌握比一般官员更多的数据和有更深入的了解。对于踏入21世纪后全球所面对的石油供应困局,他显然忧心忡忡。所以即使在退休后,亦就这个与其退休前官职范畴有一定重叠的范畴发表意见,促请政府要面对现实,积极作出应对方案。
    
    4.3 很可惜,霍文等人之意见,却未获政府和大众的重视,反映政府和社会就此事之风险意识极度薄弱。为此,我特意将该文件若干重要内容复述,特别是其涉及航空范畴及石油产能峰值对经济的影响的部份。这些内容都与现时机场三跑的讨论有着密切关连。
    
    4.4 自该份文件刋登七年过后,其立论和建议仍然经得起时代的考验。当然有关作者并未预计到美国页岩油在2007年后的急速发展,延后了石油产能峰值的来临。但整体而言,其内容仍很有参考价值,毫不过时。事实上,霍文等准确地预计到油价其后的急升,对全球经济带来重大的打击,间接引爆了2008年9月的环球金融海啸,较诸当时的财金官员表现更出色 !
    
    4.5 霍文等在该文件中明确指出石油是有限和非再生资源。人类社会现时已几乎将产量丰富和容易开采的石油储备开采殆尽,继而被逼开采成本昂贵,难于开采及质素差劣的石油资源。
    
    4.6 该文件的作者特别指出,预测石油产能峰值的时间并不容易。但如果对石油供应前景过份乐观的话,将会令政策制订者忽略其严重性而导致出现过于自满的心态。目前运输局主管运输事务的官员和机管局的董事会,根本上忽略了石油产能峰值对航空事务的潜在影响。
    
    4.7 霍文等在该份文件强调,日后石油产能峰值就石油价格和供应的冲击,将会对香港的经济和社会稳定带来重大损害。他们引用了1970年代的石油供应危机、1990年苏联崩溃后古巴所面对的石油短缺及2005年飓风卡持里娜对全球石油供应的影响。值得注意的是,在2005年飓风卡持里娜的个案,美国因该飓风丧失了24%的产量(每天减少了150万桶),油价急升至70美元/桶。但即使油价上升,供应量却没有增加。这反映出全球供应和炼油能力已无多余的后备供应,而当时的石油供应和耗用量只是仅能互相抵销而已。
    
    4.8 在该文理论介绍的总结部份,霍文等人清楚指出石油产能峰值最终是风险管理事宜。他们确信石油产能峰值正在逼近,只是未能清楚指出在何时。这是因为石油产能峰值是一个过程,要待其影响充分发挥,社会感受到打击,人们才骤然醒觉有关问题。
    
    4.9 他们指出,政策制订者及社会大众对石油产能峰值问题并没有给予其应有的重视和关注。这种无知和自满使人恐惧,因为当中涉及极大风险。
    
    4.10 由于要应对这个危机及执行所需的替代措施,社会需要在峰值到临前最少20年作出大规模和协调的投资。所以在任何认真的政策制订者的议程中,石油产能峰值应该占据最首要的优先地位。
    
    4.11 对于石油产能峰值对香港的影响,霍文等人列出以下各点 :
    
    • 长远而言油价会大幅上升;
    • 短期而言油价会变得极波动;
    • 石油供应将会较不可靠;
    • 由于香港主要经济活动和其枢纽位置取决于其能否取得可负担的石油资源,石油供应中断和长​​期高企的油价,将会影响香港作为区域枢纽的位置;
    • 举例来说,高昂的航空公司营运成本会导致公干飞行减少、航空公司倒闭,打击香港作为商业飞行的枢纽地位;
    • 油价急升会长久减少香港的贸易额;
    • 香港须从邻近采购食物;
    • 香港政治穏定性会受到影响,因为低收入群体最受影响,最悲观的情况可能会出现社会和政治制度的瓦解。
    
    4.12 霍文等人亦就此危机建议出一个应对框架,当中包括 :
    
    对内而言,特区政府应 :
    • 确立责任
    • 识别风险
    • 制订应急计划
    • 制订缓解策略
    • 与持份者沟通
    • 提高社会的危机意识
    
    对外而言,特区政府应 :
    • 与内地对口的政府机构沟通
    
    4.13 很明显,从机管局、运输局、行政会议及社会上就机场三跑这个项目的讨论,可以看到相关的能源考虑并没有得到应有的重视,风险意识严重不足。
    
    梁永坚:一个石油产能峰值论者就机场三跑向立法会提交的意见书


    
    5. 石油产能峰值与经济发展的关系
    
    5.1 支持兴建机场三跑的人士,往往指称若机场延迟兴建三跑,就会为香港带来数以千亿元计的经济损失。仿佛大型基建工程,例如机场设施的扩展和兴建航空城等,就是推动经济的灵丹妙药。这种取态正好反映出传统经济学理论上的重要盲点。
    
    5.2 传统经济学往往认为先进科技、替代效应(substitution)及聪明的投资是推动经济成长的背后主因。然而,传统经济学家忽略了二战后过往60多年的经济成长,只是因为有大量的廉价及高质素的化石燃料供社会使用而已 !
    
    5.3 虽然很多人认为科技发展令自然资源在经济考量中变得越来越不重要,但我要指出,传统经济学中很多被认为是属于所谓界外效应(externalities)的次要事宜(即价格机制中没有涉及的范畴),却往往是经济学的核心所在。
    
    5.4 自2008年全球金融危机爆发后,全球经济复苏步伐举步维艰,不但欧美经济没有丝毫起息,连中国大陆的经济亦显著放缓。透过基建发展和信贷投放的手段,似乎已不能像以往般发挥著作用。当经济发展背后的动力是能源而非传统经济学所理解的其他因素,那么现时全球能源供应困局和资源的匮乏和消耗,正正是令经济原地踏步的主因。谁说经济必然可以无止境增长呢? 这正是机管局所作的机场客货运量预测虚妄之处。
    
    5.5 我想支持兴建机场三跑的人士都有兴趣知道,以上说法是有什么经济学研究支持。这点我是理解的,毕竟在香港讨论公共政策时往往依赖专家权威,否则我们就不会见到大学物流系教授和酒店旅游系讲师那么热切去支持兴建机场三跑。
    
    5.6 以下我将援引若干关于能源与经济学的学术研究,以加深社会上对于这个范畴的认识,相信有助我们从另一角度去思考机场三跑的问题。
    
    5.7 加州大学圣地雅谷校区James Hamilton教授在2009年发表的一篇题​​为〈Causes and Consequences of the Oil Shock of 2007 – 08〉的论文指出,油价在2008年的急升,是导致2008年全球金融危机的其中一个主因。然而,这点往往为政策制订者和主流媒介所忽略。 James Hamilton自1980年代起便关注油价与经济衰退的关系。根据他多年研究,他发现二次大战后11次的经济衰退中,有10次的经济衰退发生前,都出现油价急升的情况。虽然他并不认为油价是这些经济衰退的唯一主因,但其研究证据显示,最少在战后多个经济衰退的情况中,我们都能找到油价急升(意味着石油供应短缺)对打击经济所产生的作用。
    
    5.8 很多信奉石油产能峰值的分析员,都有就石油产能峰值的来临和油价上升,对美国及世界的金融体系所带来的冲击作出预测。其中有些更准确预计到2008年美国和全球金融体系将会面对重大挑战和压力。举例来说,石油产能峰值论者Gail Tverberg在2008年1月在能源博客讨论区''The Oil Drum'' 发表了题为〈Peak Oil and the Financial Markets – A Forecast for 2008〉的博客文章。在当时,即使很多石油峰值论者都以为其预测过于悲观,其预计的恶劣情况不会发生。当然最后证实其预测绝对准确。当我们回想2008年初联储局伯南克就次按和经济前景所发表的意见,对比起来,怎能不感到唏嘘 !
    
    5.9 此外,Gail Tverberg在2012年1月于《Energy》杂志第37卷第I期刋登了题为〈Oil Supply Limits and the Continuing Financial Crisis〉的文章。当中她指出由于石油供应减少,将会使经济难以透过债务融资来发挥过往推动经济的作用。
    
    5.10 加拿大CIBC World Markets前任总经济师Jeff Rubin亦在其一篇题为〈Just how big is Cleveland〉的报告中指出,楼宇按押违约只是高油价的其中一个症状。他在其获奖的畅销书《Why your world is about to get a whole lot smaller》说明,未来石油供应短缺将如何无法延续过往数十年的持续经济增长,而且亦会长久逆转全球化这个短暂的历史阶段性发展。全球经济体系将迈向本土化和区域化的方向前进。
    
    5.11 本章无法深入探讨能源与经济这个重要课题。然而,以上的简介只想提出一点: 现时就机场三跑与香港经济发展的讨论有着极大缺陷。我们不能将经济发展等同单纯为扩大基础设施的投放。世界各地扩展机​​场和赶建航空城的热潮,只反映出施政者普遍按照过往短期历史数据作线性推算而已,实在存在着珍贵资源错误投放的风险。
    
    梁永坚:一个石油产能峰值论者就机场三跑向立法会提交的意见书


    
    6. 喷射燃料(Jet-fuel)供应的困局
    
    6.1 涉及第三条跑道的讨论,从没触及飞机喷射燃料供应问题。参与讨论者,不论正反阵营,都似乎认为未来石油供绝不成问题。然而,当我们看过先前数章的论据和资料,相信都会同意,问题并不是我们想像般简单。过往五十年航空业的急促发展,建基于大量高质素廉价化石燃料的供应,现时这个供应已不再存在。航空业已成高油价的俘虏,成为夕阳行业。兴建跑道是供飞机升降,但若第三条跑道兴建好之时,全球相信已跨越石油产能峰值。届时原油供应匮乏,航空业肯定大受打击,那么第三条跑道就会成为大白象及航空业的陪葬品。
    
    6.2 航空业所使用的燃料叫Jet-A1。这种燃料是高品质的无水份火水(moisture free kerosene)。现时每桶原油大约有6.3%会提链成Jet-A1燃料。当然现时的原油蒸馏技术可将这个比例提升,但这亦意味着其他成品油如柴油的所占比例就要相应下降。 Jet-A1燃料与柴油可以说是存在着一个此消彼长的关系。由于航空飞行并非必要的活动,相对于用作推动农用拖拉机和食物、药品运输的柴油,哪种燃料在世界跨越石油峰值时更形重要,相信不言而喻 !
    
    6.3 瑞典Uppsala大学的全球能源系统研究组主管Kjell Aleklett教授在其著作《Peeking at Peak Oil》指出,航空运输与Jet-A1燃料的穏定供应,对于目前全球化运作体系发挥着举足轻重的作用,所以有必要探讨石油产能峰值对Jet-A1燃料生产的影响。
    
    6.4 Aleklett教授指出,国际能源组织(IEA)的《世界能源展望- 2010》显示,2009年全球航空业燃料消耗量约相当于2500万吨(mtoe)的石油,而预计至2035年,相关的消耗量为3800万吨(mtoe)。空中巴士及波音公司则预计由目前至2026年,全球航空运输量将会按每年5%上升。飞机订单数目虽然在2009年有轻微下跌,但新订单量显示其将回复至金融海啸前的增长率。如果计入近年飞机燃料效率的提升,预计航空业到2026年将需要4400吨(mtoe)燃料。这意味着在15年期间,飞机燃料须增加75%。有趣的是当时IEA预计到了2026年,飞机燃料使用将会增加32%,但其《世界能源展望- 2010年》报告中,却找不到相应的原油产量增幅。事实上,根据Alkelett教授的计算,若进入炼油厂的原油按IEA的预计增幅,以及炼油后的产出依旧是每桶有6.3%是飞机燃料(Jet-A1 fuel)的话,则到2026年将无法出现所需的30-75%的飞机喷射燃料供应增长。换句话说,航空业界的预计增长将是不切实际的。
    
    6.5 当然,有部份论者认为,当全球石油供应紧绌,油价上升,市场自然会作出调节,科学家就会作科技创新,市场自然会涌现其他替代燃料,日后可能出现的飞机燃料供应短缺问题,便会迎刃而解,新旧燃料会无缝过渡。然而,这是否必然会出现? 这种市场万能论和科技万能论正正是麻痹政策制订者大脑的精神鸦片,使到他们对于日渐来临的危机视而不见。
    
    6.6 然而,在收结本章之前,我想带出几点供大家思考 :
    
    在1973年,因中东地缘政治所带来的石油危机,只是因全球供应量减少9%而引致。但这个短期的石油危机已为世界带来大规模 的影响和痛苦。对于每个国家和城市来说,对石油的极端依赖是危险的陷阱。不断扩张机场设施,意图透过消耗更多的化石能源来带动经济增长,例如增建跑道和推动航空城(aerotropolis) 概念,都会令我们更深陷于这个陷阱。
    在2004年,美国能源部委托Robert Hirsch博士领导一批专家,研究石油产能峰值问题。其后在2005年2月Robert Hirsch博士发表了名为《Peaking of World Oil Production: Impacts, Mitigation & Risk Management》的报告。该报告的结论指出,全球石油产能跨越峰值所带来的问题将不会是短暂的,而过往的'能源危机' 的经验,将只会发挥很少的指导作用。如果有关的风险要充分获得了解和及时作出缓解措施,就必须要认真严肃看待有关石油产能峰值这个议题。有关的缓解措施需投放大量资源,密集地在危机出现最少前10年推 行,因为所涉及的液体燃料缓解措施的规模,本质上是极其宏大的。政府需要就此介入,因为如果不这样做的话,其带来的经济和社会 影响将会极为混乱。
    Hirsch博士提出的警告已将近10年,我们看不到机管局和运输局对此有任何认识。 Hirsch博士在不同场合指出,石油产能峰值危机本质上是一个液体燃料的问题。机管局在研究应否兴建第三条跑道时, 倾向于聆听航空业、物流业、主流经济学者的意见,完全缺乏从能源角度的考量,这正正是问题所在。
    6.7 我恳切要求机管局重新检视飞机燃料日后会否出现短缺的问题,并作出学术性的探讨,然后才决定应否兴建机场三跑。
    
    来源:香港独立媒体 (博讯 boxun.com)

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