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欧阳五:澳门遭遇「港式问题」引北京担忧?
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(博讯北京时间2014年12月24日 转载)
    习近平20日结束了在澳门的高规格访问。除了肯定澳门的发展成绩,树立「一国两制模范」之地位外,习总同时并未回避澳门存在的问题。
    
     实际上,澳门某种程度也正在遇到和香港类似的问题,上层政治权力集中引发部分民众不满、物价和房价的不断上涨加剧贫富差距,令青年人的生活倍感压力且向上流动的渠道受到限制,产业单一化,向多元化转型缺少动力和存在困难的问题则使经济不但抗风险能力差,且也缺少可持续性。

    
    当然,澳门可以保持稳定的前提,在于爱国爱澳力量占据绝对主导,而澳门的民众普遍也都明白,其经济发展的动力主要源自内地,没有内地的支持澳门的经济很快就会一蹶不振,但这种力量和动力是否会因民生压力的加剧产生分化、「5‧25」游行是否将成为澳门政治动荡的起点,如是问题北京其实也是关注的。
    
    习近平自己也不讳言,「一国两制」的实践不会一帆风顺。作为一项基本国策,「一国两制」仍然是当下特区唯一不二的制度选择,但港澳出现了类似的问题也必然促使北京要从更宏观的层面统筹思考解决问题的路径。
    
    实际上,解决港澳存在的问题是绕不开如何处理特区与中央政府关系的,无论是加强港澳与内地的合作,还是政制发展中的人大框架,都不可避免地涉及到中央在特区的权力行使,而这正是「一国两制」此前常被忽视之处。
    
    上世纪港澳回归以前,中央港澳政策的核心是如何处理主权问题,对其他一些问题并未也很难详尽论述。如今历史和现实条件已然发生变化,习近平此次访澳对「一国两制」给予的「升级版」定位,应该说既属必要也对港澳都有启示:
    
    明确中央特区各自权力边界
    
    其一是明确划分「一国」与「两制」的权力界限。习近平在出席庆典大会时再次公开提及「中央全面管治权」,标志着这个最早出现在香港问题白皮书中的论述正式成为「一国两制」的内涵之一,包含了外交、防务、任命行政长官并发出涉及《基本法》事项的指令,以及全国人大及其常委会可行使的职权等,明确中央重视高度自治的同时,特区也不应反对和阻碍中央行使法定的权力。
    
    其二是特区要妥善处理与原宗主国之间的关系。北京欢迎原宗主国与特区建立非政治联系,但明确反对外部势力干预特区内部事务。中央既不会也不可能放弃「一国原则」,那么寄希望于利用外国力量解决特区内部涉及中央与特区关系的问题,就既难以为功也根本没有可能。
    
    其三是最大程度避免陷入宪政危机。起宪制作用的基本法必须得到充分地贯彻,这是北京依法治港、依法治澳上的「底线」。无论是基本法权力的行使还是特区立法、司法、行政、选举等制度的运行,一旦受到威胁都会被视为对中央管治权的挑战,既影响特区政府的正常施政,也可能进而引发社会动荡,这是中央所要竭力避免的。强调稳步推动政改正是这一思路的体现。
    
    上述三大意涵的根本意义在于明确中央与特区各自的权力边界,对容易引发误解的问题作出厘清,而并非改变政策原意或放弃「两制」承诺,也无收紧管治之意,因此若只用简单的「松紧」来衡量中央的政策并不公允。实际上,中央在「占中」时反复强调依靠港府依法施政,便是权力谦抑克制的体现,当前也并无明显的信号显示中央将从特区回收高度自治的权力。
    
    对于香港来说,「占中」平息之后,中央以「升级版一国两制」明确立场,反对派如何响应将直接影响香港能否迈出民主政治的稳健一步。可以肯定的是,诸如利用英国议会借机施压等做法,除了加剧政治对立之外,既不会也不可能起到任何作用。
    
    来源:《明报》 (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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