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莫哲暐:中东石油国之移民政治
(博讯北京时间2015年1月25日 转载)
    莫哲暐:中东石油国之移民政治


    
    移民(migration),从来都是政治。本笔记要讲述的,乃中东六个石油输出国的移民政治。
    
    海湾阿拉伯国家合作委员会(GCC)之移民概况
    
    GCC包括六个成员国:巴林(Bahrain)、科威特(Kuwait)、阿曼(Omen)、卡塔尔(Qatar)、沙特阿拉伯(Saudi Arabia)及阿拉伯联合酋长国(UAE)。此六国之地利优势,就是拥有丰厚之石油资源。而在其工作人口中,外籍劳工占大多数。在二〇〇八年,外籍工人占六国总工作人口超过百分之六十六。其中在卡塔尔,百分比更高达百分之九十四。而总人口方面,在沙特阿拉伯,外籍人士占了百分之二十七,属于六国中最低。最高的依然是卡塔尔,占百分之八十七。某些外籍移民或许已久居在六国,但不会得到居住国之国籍,无法成为公民。
    
    早在上世纪三十年代,该区某些国家已开始引入外籍工人。例如巴林发现石油后,便聘请英美的专业人士担当管理及高科技操作之职位。而大批移民也从伊朗及印度涌入,担当文员等较低技术之职位。
    
    一九五〇至七〇年代:阿拉伯移民挑战王权
    
    第二次世界大战后,大批移民开始从其他阿拉伯国家涌入六国,当中包括巴勒斯坦人、约旦人、埃及人、叙利亚人、伊拉克人及也门人。以巴冲突爆发,令巴勒斯坦人出走。出于道义责任,卡塔尔、科威特及沙特阿拉伯的石油公司特别聘用大批巴勒斯坦人。而不少埃及移民则担任教育工作。
    
    这些阿拉伯移民为六国带来强大的劳动力,但同时也引入了政治冲击。例如在科威特,巴勒斯坦移民参与当地的政治活动,加入学运及地下政党等。而巴勒斯坦解放组织的法塔赫分支(Fatah),正是由阿拉法特(Arafat)在科威特成立。而在巴林,埃及移民带来了阿拉伯民族主义,挑起了巴林人的阿拉伯民族情绪,伊拉克的移民则带来了组织工运的经验。
    
    阿拉伯移民引入泛阿拉伯主义(Pan-Arabism),冲击六国之王权统治。所谓泛阿拉伯主义,乃由埃及总统纳赛尔(Nasser)发扬光大。泛阿拉伯主义宣称所有阿拉伯人应该称兄道弟,海湾六国之国界乃是殖民地统治留下的痕迹,造成分裂。既是兄弟,则六国应该打开大门,欢迎所有阿拉伯移民。丰富之石油正好提供了机会,使各阿拉伯国家得以互补不足,共同开发,推动整体工业化,迈向繁荣。假若六国王朝限制自己的兄弟移民,将会发展成不事生产的「食利国」(rentier state)。此等论述,不但为阿拉伯移民所拥戴,连六国本地人也支持。加上纳赛尔推动左翼的国家主义(statism)及发展主义(develpmentalism),批评王权乃殖民地之附庸,属于旧时代产物,六国王室政府因而受到极大冲击。
    
    一九七〇年代打后:移民换人,王室巩固
    
    一九七〇年末,埃及与以色列签订和约,令其与其他阿拉伯国家关系变差,无法再当地区首领,泛阿拉伯主义因而开始没落。而华盛顿共识(Washington Consensus)兴起、第三世界不结盟运动(Non-Aligned Movement)分裂,统统令以埃及为首的国家发展主义模式受到重挫。
    
    六国王室政府意识到阿拉伯移民带来的冲击,因而开始推行移民多元化(diversification)政策,转而从亚洲引入移民劳工。亚洲劳工主要来自印度及巴基斯坦,也包括南韩人等。亚洲人由于文化差异、语言不通,因此不会投入参与当地政治,也难有动力争取公民权。一九九〇年,伊拉克入侵科威特,巴解的法塔赫宣布支持伊拉克,而也门则保持中立。此举触怒科威特及沙特阿拉伯,两国分别驱逐大批巴勒斯坦人及也门人。事件亦令海湾六国公开摒弃泛阿拉伯主义,严格限制阿拉伯移民。
    
    引入大批亚洲劳工,取代阿拉伯人,令王权越趋稳固。由于亚洲人难以融入社会,政府也故意阻止融合,移民终究只能是过客,缺乏一切权利。移民劳工付出劳力建造大型基建,帮助国家经济发展,政府却无义务责任为他们提供福利。因此,王朝可以保持较低的国民数量,从而减轻收买人心的财政压力。(六国由于可以大量出口石油,因而不用收税也能为人民提供大量福利,令人民少有争取政治权利,此乃「食利国」之特色。数年前爆发的阿拉伯之春,改变了此状况。)此外,亚洲移民也能团结国内人民。由于大批移民垄断了不少职位,令国内人民产生仇外情绪,激起了内部的民族主义,一致排外。政府一方面继续推行移民政策,一方面乐见国民排外,亚洲移民因而成为了团结国家、稳定王室的代罪羊。但亦有学者指出,以巴林为例,纵使巴林人确实不满亚洲移民,甚至间中出现排外冲突,但他等其实明白王权政府方为罪魁祸首,因而开始起来反对政府的恶策。
    
    小结
    
    从上述可见,移民从来都是非常敏感的政治议题。读了上述一点有关中东的移民政治,不知道看官会否想起自己身处的香港呢?
    
    参考文献
    Baldwin-Edwards, Martin (2011). “Labour immigration and labour markets in the GCC countries: national patterns and trends”. Kuwait Programme on Development, Governance and Globalization in the Gulf States.
    
    Chalcraft,约翰 (2010 年)。"君主制、 迁移和在阿拉伯半岛的霸权"。关于发展、 治理和全球化在海湾国家科威特方案。
    
    Louër,劳伦斯 (2008 年)。"劳动力在巴林的政治影响"。市 & 社会,20 (1),第 32-53。
    
    来源:香港独立媒体 (博讯 boxun.com)

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