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林浊水:两党角力挡不住宪改列车 — 兼评在社会共识之外的台湾政界人士
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(博讯北京时间2015年3月21日 转载)
     林浊水 1947年生于南投埔里。毕业于国立政治大学东语系,原担任教师,后投入党外运动,参与多种党外杂志编务。连任五届立法委员及曾任民进党中央政策会执行长,起草民进党台独党纲,素有「台独理论大师」之称。着有《统治神话的终结》、《国家的构图》、《路是这样走出来的》、《挣扎的社会与文化》、《瓦解的帝国》、《文化种族世界与国家》、《站在历史的转折点上》、《测量台湾新坐标》、《共同体:世界图像下的台湾》、《穿越巨变》、《历史剧场--痛苦执政八年》等书,作品曾获巫永福评论奖及一九九一年自立书评十大好书。
    
     3月19日蓝绿两大党在万众瞩目之下举行了讨论宪改的秘书长会谈。不料会谈下来,不只宪改的方向内容无法触及,甚至连宪改的程序和宪改中国会的角色、先开国是会议还是先开立法院修宪委员会,国是会议由谁召开等等全都没有共识。关切宪改的人士看了不免焦急,担心两党戏这样演,有可能在六月在国会通过草案给民众在明年一月的大选中公投吗?

    
    两党这样的演出显然印证了台湾政界和舆论界盛行的说法:我们的社会对宪改意见南辕北辙,没有共识,所以修宪方向很难确定。政界和舆论界甚至还强调,由于宪政改造,议题太打高空了,所以社会民众其实并不关心,也没有声音。意思好像在展现他们是宪改议题上走在民众前面,很有前瞻性和领导性的意思。
    
    真的民众对宪改冷漠,而且没有方向吗?为了了解这一点,在我要求之下民进党去年4月做了一个民调,发现民众其实一点都不是这么一回事。不只高达6成8的民众认为台湾需要宪改,民众甚至对宪改方向都已经有了高度共识。
    
    其实,由于不堪朝野政党演出的政治乱象,早在2007年就有民调发现类似的民意趋势了,到了去年底更有好几个民调被不同智库或民调公司做出来了,只是政界、媒体界丝毫没有关心到而已。现在把这些民调依项目和调查的时间整理如下:
    
    A、宪改支持度
    
    一、「目前政府体制不能解决重大争端」
    
    68.7%vs.21.7%(民进党,2014/04)
    
    二、「召开公民宪政会议」
    
    1、68.8%vs.22.2%(民进党,2014/04)
    
    2、69.6%vs10.2%(新台湾国策智库民调2014/12)
    
    三、支持宪改(新台湾国策智库民调)
    
    1、66.5%vs.13.9%(2014/12)
    
    2、73.9%vs.10.4%(2015/01)
    
    3、79.7%vs.8.0%(2015/03)
    
    这些数据清楚地表现了民众对宪改的支持度一路攀升到8成比不到1成。遗憾且奇怪的,是我们竟然不断强调他努力在倾听人民的声音的政治人物还在说他们没有听到民众对宪改的需求。
    
    人民不只高度想修宪,他们的内容也很具体,且再看:
    
    B、体制内容的选择
    
    一、直选总统:
    
    1、不应废除—61.7%vs.33.7%(台湾智库,2007/01)
    
    2、取消直选—支持9.4%(台湾指针民调,2014/12)
    
    3、废直选—11.9%vs.81.3%(新台湾国策智库,2015/02)
    
    二、总统有一定实权
    
    1、虚位总统—34.5%vs.34.8%(新台湾国策智库,2014/12)
    
    三、总统不应兼任党主席
    
    60%vs.18%—33%坚决反对(旺旺中时,2013/ 11)
    
    四、总统直接领导内阁运作
    
    14.6%vs.75.9%(新台湾国策智库,2015/02)
    
    五、恢复阁揆同意权
    
    1、71.5%(台湾指针民调,2014//12)
    
    2、6成以上(民进党民调,2015/01)
    
    六、双首长制
    
    57.7%vs.28.8%(新台湾国策智库,2015/02)
    
    七、倾向内阁vs倾向总统
    
    1、56.5%vs.19.3%(台湾智库,2007/01)
    
    2、68.8%vs.13.8%(民进党,2014/04)
    
    民众这七项宪政内容的高度共识,有些人依1990年之前的古典宪法理论加以检查,认为既不是总统制又不是内阁制,非常困惑,但是,这七项合起来正是在1991年后被最多新兴民主国家采用的半总统制中的准内阁,同时,像芬兰、奥地利、等5个西欧国家也是这种制度。依世界银行的评价,用这个制度的国家,无论在政府效能、政局稳定和清廉上都属于最佳的一群。《林浊水:政局安定/政府效能/清廉腐化—内阁制总统制超级比一比》
    
    当然,一个好的宪改,不能简单地把这七项写成条文就够了,还必须在宪政体制、选举制度、政党体制三者要有完整配套,但无论如何,这七项已经够支撑起最重要的架构并指出民众期盼的宪改的明确方向了。
    
    这七项民意的共识都非常高,最低5成多,高的超过8成,政界媒体界怎么会说是没有共识?事实上是民众早就有很强的共识,只是不幸的政界人士都一直活在民众的共识之外。这也就难怪民众对当前整个代议体制的信任崩盘到年年群众都几十万几十万地上街头,并且高度期待两党之外第三势力的茁壮了。依新台湾国策智库最近的调查竟有46.4%民众会考虑2016支持第三势力。
    
    3月18日宪改联盟 促520前开全国宪改会议。全宪盟成立记者会中我说这次宪改运动有三个奇迹现象:一、全宪盟跟宪动盟的号召,跟太阳花一样,是由下而上的全面修宪,这种由下而上的全面修宪是人类历史上第一次,这是第一个奇迹—瑞士公民投票修宪固然名声响亮,但他们公民修宪基本上只在宪法中修进了像汽车行驶国道的费率等几十条鸡毛蒜皮条文,并没有像台湾公民圑体这次这样把层次提到这样高,进行整体体制的改造的。二、人类历史上制度的建立都是政界带动,无论是专制的、民主的都是,但是台湾的宪政体制不能用,政界人士竟然不领导修宪,这也是人类第一次,是第二个奇迹。三、政界人士常说人民没有修宪的声音,但民调显示多达七成以上支持修宪,政界人士却说没有听到,是第三个奇迹。
    
    三项奇迹,充分展现了这次宪改具有强大难挡的动能,提供了台湾体制脱胎换骨的机会,同时也点明了政界人士当前的危机真的不小,他们若继续活在民众进步的共识之外,前途将不言而喻。
    
    尽管目前两党在程序上都还没有共识,但立法院修宪委员会到底已经要正式成立,当民意愈来愈明朗化(文首图片)而让一些立委感受到后,国会势必把没有共识的国是会议争议丢在一旁,而全面启动自己的进程势了。
    
    来源:美丽岛电子报 (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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