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范克:「王即为法」与「法则为王」
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(博讯北京时间2015年5月19日 转载)
    
    
    (自由撰稿人 范克)
    
    范克:「王即为法」与「法则为王」


    ■刘兆佳日前指中央对特首有实质任命权,普选的结果仅供中央参考。 数据图片
    
    著名英国哲学家洛克(John Locke)在其著作《政府论》下篇(Two Treatises of Government)中清晰指出:法律下台,暴政登场。 而同样是大哲兼政治领袖,被喻为美国国父之一的潘恩(Thomas Paine),亦在其著作《常识》(Common Sense)中,提出类近的观点:独裁政权,王即为法,自由国家,法则为王。
    
    无数的先哲再三指出法治的重要性,尤其重要的一点,是法律面前,人人平等。 哪怕你是王室、贵族、议员、富商,倘若犯罪,在法律面前,没有谁比谁更高尚。 而洛克和潘恩的观点,带出更深一层的道理:不论是平民还是政府,乃至国家权力的中心,都应该受到法律的制约。 这不仅是依法而治,而是法治。 如同距今800年、由英王约翰所签署的《大宪章》,那不仅是法律条文或者条约,更加是一个庄严承诺。 虽然《大宪章》一度修改、删减,仍无碍它对后世的政制、法制改革的影响,特别是第39条保障人身自由的概念,除了衍生出人身保护令,亦导致后来欧洲各国逐步放弃酷刑逼供,和重视被捕者的应有权利。
    
    政府权力亦受法所限
    
    那些认为自己是自由国家,或者崇尚法治的国家,相信他们对于法治的概念,必会与众多先哲相近,甚至理解800年前《大宪章》的精神是甚么,知道政府权力并非不受约束和限制,以及政府权力来自何方。 遗憾的,是香港这个表面看来依然崇尚法治的地方,已经越来越难与法治划上等号。
    
    曾任中央政策组首席顾问的刘兆佳,指特首选举的结果,只是中央任命的「参考材料」。 《基本法》第45条规定,「香港特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生,由中央人民政府任命」,可以看到中央确实有实质的任命权。 但结合第48条中,由中央任命主要官员的条文来看,普遍香港人对于「中央任命」四个字的理解,都会认为这个任命权与「英国君主任命首相」一样。 至少过往的17年多中,未有过行政长官提名主要官员,但中央拒绝任命的特殊例子。 而一旦中央决定拒绝行政长官或者主要官员的任命,中央需要面对的,轻则将会是场长达数年的司法复核;严重的话,则会是一场一发不可收拾的政治风暴。
    
    不少香港人都认同,香港的成功之道在于自由和法治。 法治确保了人身的自由和制约了政府的权力,与一河之隔、提倡「依法治国」的地方,形成极大的差异。 这一点差异,就似潘恩所言,是「王即为法」和「法则为王」,两者南辕北辙。 在「法则为王」的原则下,即使中央拥有任命权,都需要受到法律约束,不能够超越法律、拒绝任命。 但在「王即为法」的原则下,中央不单有权拒绝任命,更加可以不停利用这个特权,直至有合中共心意的人选出现。
    
    中共当然可以使用它的权力,拒绝任命行政长官或主要官员,然而这等同于宣告香港不再是一个法治的地方,自动降格变成「依法而治」,正是洛克口中的「法律下台,暴政登场」。 由「法则为王」倒退成「王即为法」,法律就会成为国王用于打压异己的工具,到时只要翻翻史书就能够知道香港的未来。
    
    来源:苹果日报 (博讯 boxun.com)

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