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戴耀廷:悬空十席基督教选委的法律问题
(博讯北京时间2015年12月22日 转载)
    
    
    (港大法律系副教授、占中发起人戴耀廷)
    
    戴耀廷:悬空十席基督教选委的法律问题


    ■伞后基督徒盼望行动倡议基督教协进会放弃提名特首选委会选委。资料图片
    
    最近一群基督徒成立了一个名为「伞后基督徒盼望行动」的组织,推动悬空十席基督教选委的运动。他们认为教会不应享有任何形式的政治特权,而应以和平、理性的方式去表达争取真普选的立场,故建议香港基督教协进会不去提名十位负责选出2017年行政长官的选举委员会委员。
    
    本文不讨论基督教是否应放弃2017年特首选举的选委会中基督教被配予的席位,那会涉及基督教神学层面的政教分离问题,而只讨论若放弃十席基督教选委会出现的法律问题。最关键的法律问题是,即使香港基督教协进会决定真的要放弃这些席位,但这些席位最终会否悬空,或是会被填补。
    
    根据《行政长官选举条例》的规定,宗教界属第三界别,被配予六十席。与其他界别不同,宗教界的选委会委员并不是由选举产生,而是由指定团体提名的若干人士来出任。代表基督教的指定团体是香港基督教协进会。 《条例》还指定了其他五个团体分别代表其他五个宗教。 《条例》亦规定了行政长官会同行政会议可借在宪报刊登的命令,将配予宗教界界别分组的委员席位数目在指定团体之间分配。在2012年的选举,六个指定团体都是分别被配予十个席位。
    
    《条例》并没有规定指定团体以何种方式产生他们要提名的人选,只是规定了若指定团体提名的人多于被配予的数目,以抽签方式决定由该团体的哪些获提名人来填补该指定团体所获配予的席位。
    
    《条例》也没有规定若指定团体没有提名任何人的时候的处理方法,只是说若宗教界界别分组的委员席位出现空缺,可安排补充提名。若在补充提名的程序,指定团体仍是不予提名,《条例》亦没有规定任何处理的方法。
    
    特首或将席位配予其他团体
    
    假设香港基督教协进会没有按《条例》规定提名任何人,被配予基督教的十席是否可被再配予其他宗教的指定团体呢?若行政长官会同行政会议已在宪报刊登了命令,确定了将配予各个指定团体的席位数目,那应是不可以的,因为《条例》规定由每个指定团体提名以担任选委的获提名人的数目,不得超逾该团体的获配席位数目。因其他指定团体也只分别被配予十席,由他们提名而出任选委的人都不能超过该指定团体被分配的十席,所以即使基督教的十席出缺,其他宗教团体也不能自动增加席位。
    
    唯一有可能把基督教的十席转配予其他指定团体的情况,就是在出现基督教席位空缺后,行政长官会同行政会议重新在宪报刊登命令,把基督教席位分配予其他指定团体,然后再由其他五个指定团体进行补充提名。不过,因选委会产生的时间与特首选举的时间是很紧迫的,这安排未必有足够时间完成。
    
    另外的问题是香港基督教协进会是否有权放弃配予基督教的选委会席位。按《条例》的规定,指定团体「可提名」,而不是「须提名」人士为选委,故法律并没有规定指定团体一定要提名。即使有人提出司法覆核要求法院强制香港基督教协进会提名,法院也不可能颁布相关的命令。
    
    反是若行政长官会同行政会议在宪报刊登新的命令,把出现空缺的席位再分配予其他指定团体的决定,就有可能在司法覆核中被挑战。这是因为相关条文并没有明文规定行政长官同行政会议享有此再分配的权力,而补充提名只处理已成为委员的人士,因不同原因而不能再担任委员而出现空缺的情况,并不包括指定团体不提名任何人的情况。
    
    相信基督教是否应放弃十席选委,在基督教内会有不少争议。香港基督教协进会会根据什么原则和程序决定是否放弃提名选委,这是香港基督教协进会的决定。但若能透过公开的商讨程序,让信徒在了解不同意见后,一起共同决定,那会有助解决纷争。我也希望厘清相关的法律问题后,会有助不同意见者寻求共识。
    
    来源:苹果日报 (博讯 boxun.com)

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