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老虎咬人的那块土地/王才亮律师
(博讯北京时间2017年1月31日 转载)
    来源:微博
    
     一位游客在宁波雅戈尔动物园被老虎咬伤致死的新闻在网上传开后迅速刷屏,各种观点都有。随后,宁波东钱湖旅游度假区管委会发布的一则公告称:"当天下午2时许,死者张某及妻子和两个孩子、李某某夫妇一行6人到雅戈尔动物园北门,张某妻子和两个孩子以及李某某妻子购票入园后,张某、李某某未买票,从动物园北门西侧翻越3米高的动物园外围墙,又无视警示标识钻过铁丝网,再爬上老虎散放区3米高的围墙(围墙外侧有明显的警示标识,顶部装有70厘米宽网格状铁栅栏)。张某进入老虎散放区。李某某未进入,爬下围墙。"
    
    老虎咬人的那块土地/王才亮律师


    
     于是,对于悲剧的责任从动物园到死者,各种观点都有,说着说着就似乎偏离了人性。竟有网友发帖认为死者活该,因为他逃票而翻墙违反了规则,违规了就该死。
    
     看着这些观点,我的心沉重起来。死者逃票行为固应谴责,但生命的代价显然太沉重了。即是悲剧,何以活该?我惊诧持"活该"观点的人是何等的铁石心肠!
    
     为此,有必要说一说这个常识:人类社会中人权无疑是最重要的;人权中,生命权无疑是最重要的。若是说虎比人重要,则是在虎类社会中,而非人类社会。
    
     虽然我一直反对人类任意杀戮与虐待生灵的行为,但涉及人命与虎命谁重要的问题上,我等同为人类,当然首先是要肯定人的生命的重要性。只有奴隶与封建社会的统治者以及法西斯才视人命为草芥。人类爱护大自然,善待动物的目的是为了人类生活的更加美好,而非其他。若非如此,皮之不存,毛将焉附?
    
    老虎咬人的那块土地/王才亮律师


    
     这个事件中,老虎和人都不该死,虎与死者都是弱势群体。前者被人抓来供人观赏并失去生命;后者作为打工一族,则为省钱付出生命的代价。我们当然不能简单地归责于死者的贫穷和动物园的高票价,但我们的确可以对产生悲剧的深层次原因进行反思。
    
     争吵中,有网友挖出宁波动物园的经营方雅戈尔公司,是宁波本地的标志型企业。除了服装,雅戈尔其实还是一家隐秘的地产巨头。
    
     进而有网友爆出了一个问题,即当初雅戈尔公司建设该动物园是零地价拿地。这个消息如是真的,则是应该说道说道。
    
     根据现行的土地制度,零地价取得土地使用权无非两种情况。一是政府为招商引资,而违规零地价或低地价出让土地。二是以公益事业的名义,划拨取得土地使用权。
    
     1998年以来,国务院三令五申禁止非法压低地价招商。国办2004年28号文明确要求省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必须严格执行规定程序外,出让价格不得低于最低价标准。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的,要依法追究责任;情节严重的,依照《中华人民共和国刑法》的规定,以非法低价出让国有土地使用权罪追究弄刑事责任。
    
     我上网查出宁波雅戈尔动物园的前身是宁波市东钱湖野生动物园。始建于1996年。由宁波市政府主导,上海一家投资公司同鄞县两家旅游开发公司一道投资,于2001年建成东钱湖野生动物园。
    
     然而,让经营者始料不及的是,野生动物园开张刚22个月,就被6匹野狼搅得天翻地覆。2002年10月24日夜,东钱湖野生动物园豢养的6匹野狼出逃。2个月内,除一匹野狼被活捉送回动物园外,其余5匹均以不同形式相继殒命。这起突发事件,令东钱湖野生动物园声名大噪,但终因投资规模不大、选址偏远且面积不足等诸多原因,随“东钱湖逃狼事件”画上沉重句号。
    
     2004年,宁波市政府委托雅戈尔集团托管了该园,以民间投资为主,实行企业化运作,并确定由雅戈尔集团独资运营,动物园因此以“雅戈尔”命名。这个股权转让协议未见公开,是否办理了土地变更手续人们不知。但动物园收高价门票,就不再有公益性质。
    
     我相信浙江省和宁波市政府不会顶风违法给雅戈尔公司零地价或低地价供地。那么,雅戈尔公司所用的土地就可能是原来以建设公益设施的名义划拨取得土地使用权,而此次股权转让的实质是土地使用权转让。
    
     划拨供地是指县级以上人民政府依法批准,在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用,或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
    
     国有划拨土地主要适用于对国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目。对以营利为目的,非国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地项目,应当以有偿方式提供土地使用权。
    
     根据国土部《划拨用地目录》的规定,符合该目录的包括公益性的公园等十九种建设用地项目,可以由建设单位提出申请,经有批准权的人民政府批准,以划拨方式提供土地使用权。
    
     雅戈尔公司的前身可能是以建公益性公共设施的名义,零地价取得土地使用权,结果建设了商业性的动物园,卖门票了。至此,根据法律规定改变土地的公益性用途,不仅需要土地部门依法批准,还应在开业前应补交土地出让金。
    
     如果原东钱湖动物园开业未补交土地出让金,那么在与雅戈尔公司转让时,雅戈尔公司也应补交土地出让金,否则不能重新开业。其补交土地出让金的标准,按照原国家土地管理局1992年3月8日发布的《划拨土地使用权管理暂行办法》中有关规定执行。土地出让金应按商服用地标定地价的40%收取,出让金的计算公式为:土地出让金=商业路线段基准地价×40%×容积率修正系数×临街深度修正系数×商服用地交易年期修正系数×行业修正系数×使用土地面积,可是一大笔钱啊!
    
     需要重视的是,雅戈尔这个动物园土地用途从公益到商业的变性不仅土地部门一家要管,规划、建设、工商、税务、物价等行政机关都可以监管。这里面的奥妙多多,不知道媒体能否代表公众去监督监督?让社会了解真相。 (博讯 boxun.com)

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