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中国国家统计法实施条例能否终结数据造假?
(博讯北京时间2017年8月02日 转载)
    中国国家统计法实施条例能否终结数据造假?


    中国国务院于今年6月19日出台的《中华人民共和国统计法实施条例》八月一日星期二生效。有海外学者表示,基于中国现有的统计系统和做法,新条例也没法保障今后中国统计数据不作假。
    
    据中国官媒新华网8月日报道,中国统计数据的质量和统计服务水平虽然近年来不断提高,但同时,统计数据造假等问题也引发关注。而8月1日正式施行的《中华人民共和国统计法实施条例》,旨在有效贯彻执行修订后的《中华人民共和国统计法》和进一步保障统计数据的真实可靠。
    
    报道介绍,条例主要规定了以下内容:一是从源头上规范统计调查活动。夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任,严格要求统计调查项目的制定、明确其审批和备案的程序、条件和时限,以及明确国家统计标准的地位等。
    
    此外,为加强对统计数据生产过程的控制,提高统计数据质量,条例对统计调查的组织实施作了专章规定,对统计调查对象的报送义务和统计调查组织实施机关提出了明确要求。
    
    条列还要求强化对统计违法行为的责任追究。条例列举了对严重统计违法行为失察的具体情形和统计造假行为的典型做法,规定了严格的法律责任。
    
    基于中国统计造假现象多年来一直相当严重,有关新条列能改善这个局面吗?在美国纽约的美中科技文化交流中心的谢家叶表示:
    
    “我认为,因为中国的统计数据是最底层地方政府开始层层收集的,每一级政府都会为了显示政绩而加一些水分,等到国家统计局这一级别时,这些数据至少增加了30%到50%左右的虚假成分了。而这个问题仅靠一个新条例是毫无意义的。”
    
    新华社的报道说,防范惩治统计造假,国家已采取多项措施。例如,2016年,国家统计局直接查处了15个案件,包括一些重大统计违法案件,涉及9个省区市,内部通报的违法违纪案件达20多项。
    
    美国威斯康辛州大学的客座教授,中国人口问题专家易富贤指出,在他多年来从事研究的中国人口领域方面,数据作假问题就一直很严重:
    
    “我对计划生育领域里的数据造假问题进行了多年的研究。如果计划生育当局和有关专家按照真实数据做决定的话,中国早就应该结束计划生育政策了。”
    
    新华社的报道说,为了严肃查处统计违法违纪案件,中国国家统计局今年4月成立了统计执法监督局。统计部门还计划推动建立一整套全员、全链条、全流程的统计数据责任制。
    
    报道援引国家统计局副局长毛有丰的点评说,这是法律法规首次明确相关单位应当建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制。条例的实施,将有效地保障统计数据真实性、准确性。此外,条例还对统计资料的公布作出了明确规范,有利于推动统计数据最大化地向社会公布。
    
    中国大陆各级政府的各种数据造假现象一直存在。例如,今年1月17日,中国官媒中新网就曾报道辽宁省委副书记、省长陈求发当时在该省的一个人大会议上承认该省的各级政府在2011-2014年间从事财政数据造假的活动。他说,“因为‘官出数字、数字出官’导致辽宁经济数据被注水。
    
    报道说,据当地经济专家介绍,辽宁省一些县区的经济数据过去至少含有20%-30%的水分。例如,沈阳周边一个县2013年统计的财政收入为24亿元,审计署审计后“修改为”不到11亿元;而岫岩满族自治县虚增财政收入8.47亿元,高出同年实际财政收入的127%。
    
    那么,中国类似GDP增长率以及其它方面的统计数据值得信赖吗?美中科技文化交流中心的谢家叶指出:
    
    “其实,国内外分析人士从来都不全盘接受中国国家统计局发布的有关数据,他们都有各自的方式估计中国的经济增长率等数据。”
    
    法新社早些时候的有关报道说,中国的GDP数据一直受外界密切关注,因为这些数据影响全球的商业和金融决策。外国官员和分析人员,多年来对中国经济数据的准确性提出过质疑,许多人怀疑,中国经济数据之所以造假,主要是为了使经济看起来比实际更强大。其中一个问题就在于,地方官员的晋升与他们的经济政绩挂钩,这就给他们提供了伪造有关数据的有力动机。
    
    (记者:希望;责编:嘉華 网编:李想) (博讯 boxun.com)

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