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祸福?党权日益庞大,政府日渐萎缩 /龙七公
(博讯北京时间2018年3月04日 转载)
    
    全国两会开幕,主要悬念已陆续披露。不出所料,除了将习思想纳入宪法外,今次修宪将取消过往的国家主席任期制,而人事安排大局亦已落定。然另一个焦点则在近期才浮出水面,即今次两会还将进行重大机构改革。
    

    机构改革本非新鲜事,五年一届、逢三逢八进行的国家机构换届,每次都伴随机构改革。譬如二○○八年组建工信部、交通运输部、环境保护部、人力资源和社会保障部;一三年撤销铁道部,组建食品药品监管总局、卫生计生委、新闻出版广电总局等。总的趋势是大部门制,将职责相近的部委整合重组,如交通、铁路、民航合并,工业、信息产业合并等。
    
    然而十八大之后,中国高层权力格局进行了重大的调整,最突出的特点是党权日益庞大,政府日渐萎缩,这将深刻影响今年的改革。值得注意的是,三中全会讨论了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》以及《深化党和国家机构改革的方案》,而此前从一九九八年以来近二十年的历次换届,讨论的都是《国务院机构改革方案》。不难看出,今次改革将范围由单纯的政府层面,扩展至党和国家机构的统筹。
    
    过去五年,中共重新确立了毛泽东时代“东西南北中,党是领导一切的”思路,直属于党中央的各类“中”字头机构如雨后春笋,不断增多。中央全面深化改革领导小组、中央国家安全委员会、中央网络安全和信息化小组、中央军民融合发展委员会,这些高层机构均由最高领导人领衔,且均设立了专门的正部级办公室,成为了事实上的新部委。十九大又提出设置中央全面依法治国小组。依靠这些新机构,各个领域、各条战线的权力,都统归党中央执掌,“承宣出政在于军机,内阁遂成闲曹”,是为近些年中国政界一大变局。
    
    譬如,经济改革过去一直由国务院系统掌握,原设有专门的国务院经济体制改革委员会,后并入国家发改委。但随着中央深改办的成立以及中央财经办走到前台,共同瓜分了原属有“小国务院”之称的发改委经济改革、宏观调控两大实权。中财办主任刘鹤更是开先例代表中国,与华盛顿进行经济政策对话沟通,这是过去从未有的。
    
    “小国务院”如此正是国务院的缩影。中央国安办、中央外事办的强势崛起,国家监察委的成立,都进一步剥夺了政府系统的权力。今次统筹进行党国机构改革,其方向就是进一步将党权扩张合法化、制度化,明确党国之间的主辅关系,党中央名正言顺掌控外交、安全、财经等领域前台运作。
    
    其次,就改革的具体路径而言,十七大、十八大都强调的“大部门制”,在十九大消失,今次改革不会再重复“拉郎配”式的简单合并。由于党中央层面有足够的决策协调机构,不需要国务院系统的统领式大部委。
    
    机构改革的一大特点就是与各项工作的起落沉浮息息相关,某项工作得到重视,相应的机构就会升格壮大。如煤矿事故、食品安全事故频发,安监局、食药局相继升格为安监总局、食药监管总局;污染愈发严重,环保总局升格为环保部。如今,治理污染与扶贫、防控风险同列为三大战役,相关宏观管理、生态环境体制改革势在必行。而随着中国放弃韬光养晦,在国际舞台强势出击,也必须构建一个党中央统领的大外交格局。
    
    此外,国务委员兼国务院秘书长杨晶在两会前夕被撤职降级,如同在十九大查办孙政才一样,敲山震虎,杀一儆百,确保党中央对所有人事安排和机构改革的绝对控制权。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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