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北京提对港10项权力学者关注向特首发出指令权
(博讯北京时间2019年11月10日 转载)
     (中央社台北10日电)中国国务院港澳办公室主任张晓明昨天撰文指出,北京可用10项权力落实对香港的全面管治权。分析指,「向特首发出指令权」可能将更常运用;学者则担心「两制」的空间将越来越小。
    
     张晓明9日发表「坚持和完善『一国两制』制度体系」文章,解读19届四中全会决定精神。文章强调,依法行使中国宪法和基本法赋予北京中央的各项权力,是落实全面管治权的重要途径。

    
    文章也列明了:向特首发出指令权、对香港特首和港府主要官员的任免权,和对特区高度自治的监督权等10项权力。
    
    香港明报10日报导,中国全国港澳研究会副会长刘兆佳表示,北京是因应香港过去一国两制实践,和近期「反送中」动乱,决定认真积极行使在基本法中所拥有的权力。
    
    他说,基本法目前只列明北京有哪些权力,并未提到行使过程的准则。但他认为,未来若常态化行使,北京自然会将权力行使过程变得有规可循。
    
    刘兆佳也指出,「向特首发出指令权」这项权力是国家行为,不能受到香港法庭挑战,因此过去曾讨论过使用指令权,褫夺因就职宣誓引发争议的立法会议员资格,而这个手段也比中国全国人大常委会释法更加迅速。
    
    刘兆佳认为,这项维护国家安全的权力,未来可能会较多被运用。
    
    香港中文大学政治与行政学系高级讲师蔡子强则指出,四中全会是北京对「反送中」后港澳问题的阶段性总结,张晓明的言论是让北京对香港的全面管治权更加具体化,收得更紧,将权力变得更仔细。
    
    他也认为,「反送中」可能让北京认为完善法制刻不容缓,未来会更快以各种方式落实。
    
    张晓明的文章也指出,北京对香港特首和港府的各司局长、警务处长和廉政专员等主要官员有任免权,并强调「是实质性的」。
    
    对此,刘兆佳认为,主要官员的提名免职虽由特首提出,但严格来说是由中央任命,因此免职也不一定须经过透特首,人大常委会认为不违反基本法就可以。
    
    他也表示,中央任免官员前可能会有严谨程序,考核是否胜任和爱国。
    
    蔡子强则担忧,此举可能进一步介入和干预管治,意味着「两制」的空间越来越小。 (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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